完善就業優先政策，健全社會保障體系

黨的二十屆三中全會以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，提出一系列重大改革舉措。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出：“完善就業優先政策”“健全社會保障體系”。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本報記者采訪了人力資源社會保障部黨組書記、部長王曉萍。

民生領域改革讓群眾收獲看得見、摸得著的實惠

記者：如何認識黨的十八大以來就業、社會保障等民生領域改革取得的成效？

王曉萍：《決定》既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。《決定》提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。”這充分體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，彰顯以人民為中心的價值取向。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，順應人民對美好生活的新期待，部署推動一系列針對性強、含金量足的重大改革，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。比如，在就業方面，堅持把就業作為最基本的民生，實施就業優先戰略，豐富發展積極的就業政策，完善相關制度體系。城鎮新增就業年均1300萬人，脫貧勞動力外出務工規模穩定在3000萬人以上，就業困難人員就業超過2100萬人，在經濟下行壓力加大、外部環境復雜嚴峻的情況下，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，保持了就業局勢的總體穩定；在社會保障方面，推動社會保障體系建設進入快車道，成功建設了世界上規模最大的社會保障網。養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人，各項保險待遇水平穩步提升，退休人員養老金比2012年翻了一番，失業保險金、工傷保險待遇等也都有了大幅提高。這些都為民生改善、經濟發展、社會和諧提供了重要支撐。

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，各地區各有關部門擔當作為、改革創新，制定實施一系列政策舉措，我國就業局勢總體穩定、穩中向好，上半年城鎮新增就業698萬人，同比增加20萬人。同時，社會保障參保人員穩中有增，各項待遇按時足額發放，基金結余持續增加。

民生領域的改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了看得見、摸得著的實惠。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，聚焦提高人民生活品質，續寫保障和改善民生領域改革的新篇章。

持續促進就業實現質的有效提升和量的合理增長

記者：《決定》就“完善就業優先政策”提出一系列改革任務，如何落實這些任務？

王曉萍：就業是最基本的民生。當前和今后一個時期，我國勞動力總量依然龐大，就業總量壓力仍將存在。同時，勞動力結構發生深刻變化，新質生產力加快發展、新興產業的培育壯大和未來產業的布局建設，對勞動者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力資源供需不匹配，結構性就業矛盾亟待解決，促進高質量充分就業還有大量工作要做。

我們要牢牢把握就業工作的新定位、新使命，以促進高質量充分就業為目標，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業實現質的有效提升和量的合理增長。重點推動落實以下幾個方面任務：

一是始終堅持就業優先，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，推動就業政策與財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策協調聯動，充分發揮各類經營主體吸納就業的主渠道作用。積極構建就業友好型發展方式，厚植良好的就業生態。

二是著力解決結構性就業矛盾，完善技能人才培養使用評價激勵制度。統籌抓好教育、培訓和就業，建立人力資源需求預測機制，強化供需對接。創新培養方式，充分發揮企業培養使用的主體作用，推動技工教育高質量特色發展。暢通技能人才發展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽引領力度，廣泛開展各類職業技能競賽，營造技能人才發展良好氛圍。

三是完善重點群體就業支持政策體系。堅持把高校畢業生等青年群體作為重中之重，拓寬就業空間，暢通成長路徑，強化品質服務，加強就業觀念引導。堅持農民工外出就業和就地就近就業并重，特別是要穩定脫貧人口務工規模和務工收入。強化就業困難人員公益性崗位等兜底安置。

四是健全公共就業服務體系，增強服務的均衡性、可及性。持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。建設和用好全國統一的就業公共服務平臺，推行“大數據+鐵腳板”管理服務模式，讓群眾在家門口就能享有高效便捷的就業服務。完善促進創業帶動就業的制度，營造公平就業環境，健全統一規范的人力資源市場體系。同時，完善適應靈活就業和新就業形態的勞動權益保障制度，積極推行相關指引指南，指導平臺企業落實政策，暢通維權渠道。

推動社會保障體系高質量、可持續發展

記者：《決定》就“健全社會保障體系”提出一系列改革任務，如何落實這些任務？

王曉萍：社會保障是治國安邦的大問題。當前，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍，一些重要制度還需進一步健全完善。我國人口老齡化程度進一步加深，新型城鎮化加速推進，就業方式多樣化特別是新就業形態快速發展，也帶來一系列新情況新任務。

我們要按照系統集成、協同高效的要求，進一步深化社會保障制度改革，促進制度更加成熟定型，推動社會保障體系高質量、可持續發展。

一是增強社會保障可持續性，夯實穩健運行的制度基礎。推進企業職工基本養老保險全國統籌，完善統籌資金調劑機制，強化統一性和規范性。積極發展第二、三支柱養老保險，全面推開個人養老金制度。健全城鄉居民養老保險制度，鼓勵多繳多得、長繳多得。擴大基金市場化投資運營規模，健全社保基金保值增值制度體系。

二是增強社會保障可及性，將更多人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，積極推動高質量參保。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。完善社保關系轉移接續制度，統一規范有關政策、待遇標準等，促進勞動力和人才流動。

三是增強社會保障安全性，健全基金監管體系。壓實基金安全風險防控主體責任，落實監督責任，筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”防控體系，強化人防、制防、技防、群防“四防”協同，加強對基金運行的全鏈條監管，不斷提高風險防控水平。

四是增強社會保障便捷性，持續優化經辦管理服務體系。加快完善統一的社會保險公共服務平臺，健全“高效辦成一件事”工作機制，全面加強服務渠道建設，深化服務模式創新，推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式，讓群眾和企業可感可及。

五是增強社會保障規范性，加強法治建設。適時完善和修訂社會保障相關法律法規，強化制度的規范統一和剛性約束。加大現有法律法規的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則，提高法律法規權威性和執行力。

老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。我們必須自覺把改革擺在更加突出位置，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，圍繞健全保障和改善民生制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡力而為、量力而行，完善就業優先政策，健全社會保障體系，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。