市場激活力 發展添動力——黨的十八大以來人力資源服務業發展綜述

“十三五”時期，全國人力資源服務行業累計舉辦招聘會119萬場，為11.5億人次提供就業、擇業和流動服務，“求職到市場、招聘找市場”的觀念深入人心；24家國家級人力資源服務產業園和一批富有特色的地方產業園，推動形成人力資源服務業創新發展高地……

人力資源服務業是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體，對于促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、服務經濟社會發展具有重要意義。黨的十八大以來，我國人力資源市場功能作用日益增強，人力資源服務業蓬勃發展，行業規模持續擴大，服務產品不斷豐富，為加快構建中國特色的人力資源服務產業體系，提高我國經濟綜合競爭力、持續改善民生、促進高質量發展提供了有力支撐。

合理流動 優化配置

統一規范的人力資源市場體系不斷健全

“以前招大學生要去人才市場，招一線工人去勞動力市場，現在不用兩頭跑了！”安徽恒泰動力科技有限公司人力資源部部長張玉清一臉輕松地感慨。

為進一步完善人力資源市場機制，推動建立統一規范的人力資源市場體系，消除勞動力和人才市場服務分割設置的狀況，2013年，人社部出臺關于加快推進人力資源市場整合的意見，對在全國范圍內建立統一規范的人力資源市場進行部署。各地紛紛整合人才市場和勞動力市場資源，因地制宜設立綜合性的服務場所，理順公共就業和人才服務的管理職能，完善公共就業和人才服務體系，推動兩個市場有機融合。

目前，統一規范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現。在江西九江人力資源市場，求職者評價：“環境優了，服務好了，找工作更方便了！”人力資源市場工作人員認為：“統一管理、統一信息系統、統一服務標準，整合后的市場提升了公共就業和人才服務水平。”

“職能分開、機構分設、人員分離、分類管理”，為充分發揮市場主體作用，激發市場活力，人力資源市場管理部門進一步厘清政府與市場的關系。“把公共服務業務與經營性業務分開，既能夠優化公共服務供給，又能夠凸顯市場作用，讓經營性業務做大做強。”廣東江門市人力資源市場相關負責人說。

人力資源市場健康有序發展，離不開法制的保駕護航。2018年6月，國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，對人力資源市場建設、人力資源服務機構培育、市場活動規范、監督管理及法律責任方面做了系統規定。這是改革開放以來第一部系統規范我國人力資源市場活動的行政法規，為推動人力資源市場健康發展提供了法制保障。2019年1月，人社部出臺關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見，健全人才流動市場機制、暢通流動渠道、規范流動秩序、完善服務體系。為適應網絡招聘蓬勃發展的形勢，2020年12月，人社部發布《網絡招聘服務管理規定》，規范網絡招聘服務，促進服務業態健康有序發展。陜西、重慶、湖北、江西、廣東、安徽、廣西等地紛紛出臺地方人力資源市場條例，共同推動人力資源市場管理和運行有法可依。

從“管進門”到“管全程”，加大監管力度，依法規范人力資源市場秩序。隨機抽取檢查對象，隨機匹配執法人員，檢查結果錄入行政執法平臺公開，各地推廣“雙隨機一公開”監管方式，加強事中事后監管，實行年度報告公示制度，持續開展市場秩序清理整頓專項行動。職責法定、信用約束、協同監管、社會共治，人力資源市場監管形成新格局。

“人力資源市場可獲誠信積分了！”2021年，重慶運用積分對人力資源服務機構實施“紅藍黑”三色動態管理，旨在形成“揚正控負”的市場治理機制，規范市場化引才秩序。自2013年起，人社部開展人力資源服務機構誠信服務主題創建活動，已遴選確定兩批共234家誠信示范機構，守信激勵和失信懲戒的長效機制初步形成。

服務標準化規范化建設持續推進。高級人才尋訪、現場招聘會等18項國家標準的出臺，提升了人力資源服務行業標準化水平。各地積極探索建立地方標準，北京規范人力資源服務，對服務機構等級進行劃分和評定；上海對高級人才尋訪服務質量和評價提出具體標準，規范人才測評服務。

擴大規模 建強產業

人力資源服務業高質量發展

1001家人力資源服務機構參加，158個創新產品路演宣講，150個人力資源服務項目達成合作意向，簽約總金額166億元……2021年7月28日至29日，第一屆全國人力資源服務業發展大會在重慶舉辦。這是深入貫徹黨中央、國務院關于發展人力資源服務業、建設人力資源協同發展產業體系決策部署的重要舉措，有助于營造良好發展環境，推動新時代人力資源服務業高質量發展。

“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。黨的十九大報告把人力資源服務業發展作為建設現代化經濟體系的重要內容，為人力資源服務業發展指明了方向。

黨的十八大以來，人力資源服務業加速邁向高質量發展階段，政策體系不斷完善。發展人力資源服務業列入“十二五”以來的歷次五年規劃和產業目錄，人社部會同有關部門在2014年、2017年相繼出臺鼓勵發展的政策文件。2021年11月，人社部等五部門印發推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見。各地也紛紛出臺政策，加大對人力資源服務業的支持力度。四川對新獲批國家、省級產業園的，分別給予300萬元、100萬元一次性補貼；上海實行財稅支持政策，加大對人力資源服務“伯樂”獎勵計劃的資金支持力度；安徽將人力資源服務業高端人才列入全省急需緊缺人才目錄……一項項政策措施，推進人力資源服務業發展進入快車道。

服務業態全面發展。隨著社會需求的多元化，人力資源服務業已逐漸從提供招聘服務、人事代理、檔案管理等傳統、單一的產品，向提供人力資源服務外包、培訓、高級人才尋訪、人才測評等多層次、分類別、多樣化的產品轉變。截至2021年底，全國共有各類人力資源服務機構5.91萬家，從業人員103.15萬人，年營業收入2.46萬億元，全年為3億人次勞動者提供了就業、擇業和流動服務，為5099萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務。

產業園建設蓬勃發展。自2010年中國上海人力資源服務產業園掛牌運營以來，我國人力資源服務產業園在集聚產業、創新行業發展模式、培育新經濟增長點等方面進行了有益探索，邁出了堅實步伐。目前，全國國家級人力資源服務產業園數量已達24家，入園企業超4120家，年營業收入4063億元，出現了不少“億元樓”、“百億園”，成為人力資源服務業創新發展的新高地。

加快專業性、行業性人才市場建設。2021年，新建中國三亞旅游人才市場，打造全球高端旅游人才供應鏈基地；新建中國重慶數字經濟人才市場，致力于為數字經濟人才和企業提供“一站式”人力資源服務解決方案。

推進人力資源服務國際化發展。2020年、2021年，人力資源服務業連續兩年亮相中國國際服務貿易交易會，向世界集中展示了行業風采。2022年3月，人社部、商務部聯合認定了首批人力資源服務領域特色服務出口基地，中國北京人力資源服務產業園朝陽園等12家人力資源服務貿易發展基礎良好、具有較強競爭力和影響力的園區被認定為人力資源服務出口基地。

服務重大戰略 助力疫情防控

與經濟社會發展同頻共振

“出家門步行200米就到上班地點了，活兒不重，工資待遇也不比外面差。”湯慶玲曾是安徽安慶市鳳凰村的建檔立卡貧困戶，丈夫患有白血病，以往都和丈夫在北京邊務工邊治病，但疫情打亂了她的計劃。一場就業扶貧招聘會給她帶來了希望，通過參加招聘，湯慶玲獲得了當地一家企業的扶貧車間工作，既能在家門口掙錢，又能照顧家庭，日子步上了正軌。

黨的十八大以來，人社部門充分發揮人力資源市場在扶貧方面的作用，引導和鼓勵各類人力資源服務機構通過勞務輸出、精準對接、專場招聘、創業指導等行動，全方位助力脫貧攻堅。

廣西大力實施對當時8個未摘帽貧困縣的人力資源市場援助行動，通過政府購買人力資源服務等方式，開展“多對一”的對口定向人力資源服務。青海組織當地人力資源服務機構深入貧困地區，針對建檔立卡貧困戶中的就業困難人員、困難高校畢業生，集中開展“人力資源服務機構精準對接行動”。各地積極開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，截至2020年底，全國舉辦扶貧專項招聘會1.13萬余場，提供崗位300萬個，幫助實現就業或達成就業意向75.6萬人，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

加強對西部和東北地區人力資源市場支持。2017年以來，人社部持續實施援助計劃，支持西部和東北地區15個省（區、市）及新疆生產建設兵團，特別是深度貧困地區人力資源市場建設。得益于援助計劃，廣西在浙江大學舉辦了人力資源市場管理人員培訓班，有學員評價“先進的理念和經驗讓人耳目一新”；在陜西人力資源服務機構就業扶貧活動中，與陜西勞務交流結對的南通市等省內外眾多企業參加，提供近萬個就業崗位。

為鞏固脫貧攻堅成果，各地人力資源服務機構發揮職能優勢，接續推進鄉村振興。云南開展人力資源服務行業助力鄉村振興人才精準支持行動，通過線上線下方式為鄉村產業振興提供精準的人才支持。四川人力資源服務機構和企業“云端”牽手，舉辦鄉村振興專場招聘會，為脫貧群眾提供后續就業幫扶，引導各類實用人才向基層流動。

助力疫情防控和復工復產，保障人力資源服務需求。2020年，人力資源服務機構發揮專業優勢，為武漢抗擊疫情組織招聘工地建設、衛生保潔、運輸保障等各類人員1850多名，參與搶建火神山、雷神山醫院和方艙醫院工作。2020年，19家國家級人力資源服務產業園聯合開展“百日千萬網絡招聘專項行動——產業園專場活動”，精準對接企業復工復產用工需求，打造供需充分對接、信息便捷可靠的優質人力資源服務平臺。疫情防控常態化以來，各地人力資源服務機構積極開展線上線下專場招聘，服務就業。“線上面試、免費測評，求職到入職‘一條龍’服務”、“24小時就業超市不打烊，行業性、區域性特色專場廣覆蓋”……疫情防控下便捷的服務讓廣大求職者倍感暖心。

圍繞創新驅動發展戰略、區域協調發展戰略、“一帶一路”等國家重大發展戰略，各地人力資源服務機構開展市場化引才，組織招引高端緊缺人才，在服務經濟社會發展和人才強國戰略實施中發揮了重要作用。“十三五”時期，全國人力資源服務行業服務用人單位1.9億家次，推薦高端人才744萬人次。

2021年，人社部推進雄安新區、粵港澳大灣區、海南自由貿易港、成渝地區雙城經濟圈等急需緊缺人才目錄編制發布工作，發揮引領性作用，引導人才更好地向重點地區流動、聚集。

各地人力資源服務機構加強區域協作，為區域協調發展提供人才支持。長江三角洲共建統一開放的人力資源市場，加強人力資源協作，推動人才數據庫共享，促進產業園協同發展。四川與重慶加強合作，協同推進人力資源服務業發展，共促成渝經濟圈人才高效聚集。

更新理念 優化服務

提升人力資源公共服務水平

“云招聘”崗位多、求職人才多，怎樣避免人才、企業“找花眼”？浙江湖州建立招聘崗位和求職人才“兩張清單”，設置專業契合度、薪資滿意度等條件，實現崗位人才雙向智能推送。今年一季度，已為全市各行業輸送大學生2萬余人。有企業人力資源部門負責人點贊：“‘千企萬崗’云聘會既破解了疫情防控常態化下企業引才難題，又提高了引才實效。”

黨的十八大以來，各級人社部門把提升人力資源公共服務水平作為重要任務，通過借助信息化手段、精簡辦事流程、推動基礎設施下沉等，為求職就業和人力資源流動配置提供更優質的服務。

為促進高校畢業生就業，從2020年開始，人社部等部門每年聯合開展“國聘行動”。2022年5月，“國聘行動”走進國家級人力資源服務產業園，24個國家級人力資源服務產業園通過舉辦網絡招聘會、走進園區宣講招聘等系列活動，以線上線下相結合方式促進用人單位與求職者精準對接，助力高校畢業生等重點群體就業。高校畢業生就業服務周、大中城市聯合招聘高校畢業生專場……一系列有特色的招聘活動如火如荼開展，促進高校畢業生高質量穩定就業。

“互聯網＋”創新服務方式。2016年，人社部發布“互聯網+人社”2020行動計劃，大力推進各項人社業務的互聯網化。各地人力資源服務機構在網絡平臺紛紛開展線上招聘活動，直播帶崗、云端見面、網絡面試……截至2021年底，全國共有2萬個招聘網站。人工智能、云計算、移動互聯網等新技術與傳統服務結合，推動求職招聘、就業指導等服務擺脫時空限制，節省了成本，大大提升了人崗匹配率、對接成功率。

行風建設提升群眾獲得感和滿意度。結合人社系統行風建設，各地紛紛開展快辦行動，整合人力資源公共服務辦事大廳，實現多個關聯事項打包辦理、優化經辦流程、減少證明材料，為群眾提供便利的人力資源服務。湖南推進“互聯網+政務服務”，基本實現人才中介服務許可在線申報、審核與管理，積極推進各項人才流動公共服務網上辦理。

提升流動人員人事檔案管理服務水平。2014年，人社部將流動人員人事檔案管理服務納入政府基本公共服務范圍，取消收取人事關系及檔案保管費，簡化優化辦事流程，實行接收告知承諾制，加快信息化建設。“換一個地方工作，人事檔案如何轉接？”“不用兩地跑來回跑，檔案業務跨省通辦。”為更好服務人力資源流動配置，人社部開發了全國跨地區流動人員人事檔案管理服務平臺，部分省份開通升級管理服務系統，對接部省平臺系統，實現人事檔案業務跨省通辦，打通人才流動的“梗阻”。貴州依托大數據平臺，檔案接收和轉遞工作實現“全省聯網、跨省通辦”，辦理時間由以前的平均兩到三個工作日壓縮到一個工作日以內。

砥礪奮進秉初心，玉汝于成續華章。人力資源服務業正譜寫新時代新篇章，努力成為高質量發展的更強引擎、促進就業的更大動能、服務人才的更優載體，在流動中匯聚起服務發展的磅礴力量！