推動就業市場健康發展

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，全力解決結構性就業矛盾。今年以來，我國就業局勢雖總體穩定，但總量與結構性壓力依舊不容忽視，如何持續優化就業公共服務、提高就業質量，值得深入思考。 自黨的十八大以來，我國持續完善就業公共服務，逐步構建起從中央至基層的六級管理、五級服務體系，基本建成了覆蓋城鄉的就業公共服務網絡。

全國超過 98%的街道、鄉鎮設立了服務窗口，為民眾提供招聘、職業指導、創業扶持等服務，“春風行動”等就業服務以及職業培訓不斷擴面增效，極大地提升了匹配效率。數據表明，截至 2023 年，我國公共就業和人才服務機構達到 4434 家，全年為勞動者提供求職、創業服務高達 1.25 億人次。 與此同時，一系列相關政策的持續頒布、完善與貫徹執行，在新就業形態與靈活就業領域收獲了顯著成效。例如，此前印發的《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》，明確將新就業形態的崗位供求信息納入公共就業服務范疇。同時，人社部啟動新就業形態技能提升和就業促進項目試點。

此外，還大力推進職業資格“放管服”改革，分七批取消了 70%以上的職業資格許可和認定事項，進一步為靈活就業清除了障礙。這些舉措有力地推動了城鎮就業規模的擴大，促進了就業市場的健康發展。 然而，盡管平臺經濟等新就業形態催生了新型勞動關系，但現有的服務體系仍主要面向傳統勞動關系，未能充分覆蓋新興就業群體。

同時，部分技能單一、年齡偏大的勞動者也面臨著結構性失業的風險。對此，需采取多種措施加以應對。 一方面，打造“需求+供給”數據采集鏈條，推動產業與就業協同發展。緊緊抓住人才缺口，在實施重大生產力布局和工程項目時，提前對崗位需求和技能要求進行評估，構建企業用工需求數據庫。在此基礎上，采集各類群體的業務數據，通過智能分析和精準畫像，形成覆蓋廣泛的勞動力供給數據庫。 

另一方面，創新“公共+市場”用工服務鏈條，實現供需的精準對接。聚焦中小微企業，建立“企業發單+就業公共服務機構接單+服務對象反饋評單”的工作機制，實施大數據精準推送、共享用工余缺調劑等專項服務。充分利用職業介紹補貼政策，激勵市場化人力資源服務機構提供用工保障服務，確保覆蓋工業園區和重點企業。突出就業導向，依據重點產業需求，針對高校畢業生、脫貧人口、登記失業人員等重點群體，開展定向式、定崗式、訂單式示范性項目制培訓，促進供需匹配和崗位對接。