聚焦提高人民生活品質 全面深化人力資源社會保障制度改革

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），將“聚焦提高人民生活品質”納入進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，將“堅持以人民為中心”作為改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗和進一步全面深化改革的重大原則。《決定》強調，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，并圍繞健全保障和改善民生制度體系部署了一系列重大改革舉措。我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。
　　新時代人力資源社會保障制度改革有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，順應人民對美好生活的向往，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的民生工作思路，部署推動人力資源社會保障領域一系列針對性強、含金量足的重大改革，解決了一批基層和群眾關心期盼的現實問題，化解了一些長期制約事業發展的體制機制矛盾，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，為民生改善、經濟發展、社會和諧提供了重要支撐。
　　堅持把就業作為最基本的民生，實施就業優先戰略，豐富發展積極的就業政策，完善就業政策制度體系。城鎮新增就業年均1300萬人，高校畢業生、農民工等重點群體就業水平總體穩定，脫貧勞動力外出務工規模穩定在3000萬人以上。在經濟下行壓力加大、外部環境復雜嚴峻的情況下，在14億多人口的大國實現了比較充分的就業，保持了就業局勢的總體穩定。堅持把社會保障作為保障和改善民生的基本制度保障，著力兜底線、織密網、建機制，推動社會保障體系建設進入快車道，成功建設了世界上規模最大的社會保障網。基本養老保險、失業保險、工傷保險參保人數分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人。堅持發揮人才支撐高質量發展的重要作用，堅持黨管人才原則，突出人才評價激勵機制改革等重點，人才發展相關體制機制改革進一步深化，專業技術人才隊伍建設穩步推進，技能人才總量持續增加、結構不斷優化，有效激發了人才創新創造創業活力。堅持發揮工資收入分配的激勵、導向和保障作用，推進企業工資分配制度改革，加強國有企業工資分配規范管理，不斷完善最低工資標準調整和評估機制，健全體現不同事業單位特點的薪酬分配制度。堅持統籌維護勞動者權益和企業發展，加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制建設，建立健全欠薪治理機制，加強新就業形態勞動者權益保障，中國特色和諧勞動關系制度體系不斷健全，勞動關系總體保持和諧穩定。
　　人力資源社會保障制度改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了實惠。我們要持續深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發展理念，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，乘勢而上，繼續把改革推向前進，續寫保障和改善民生領域改革的新篇章。
　　切實增強深化人力資源社會保障制度改革的責任感、使命感、緊迫感
    當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內形勢，面對新一輪科技革命和產業變革，面對人民群眾新期待，迫切需要進一步深化人力資源社會保障制度改革，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
　　我國勞動力總量依然龐大，雖然勞動年齡人口減少，但就業總量壓力仍將持續存在。同時，人口結構變化與技術變革交織疊加，也會帶來人力資源供需不匹配，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存。社會保障一些重要制度還需要進一步健全完善，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍，還有不少地方需要改進，人口老齡化趨勢明顯、新型城鎮化加速推進、就業方式多樣化特別是新就業形態的發展也都帶來一系列新情況新問題。推進新質生產力加快發展、新興產業培育壯大和未來產業布局建設，要求進一步深化人才培養、使用、評價、激勵等體制機制改革，不斷完善海外引進人才支持保障機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資收入分配制度，健全勞動關系協商協調機制，還有大量艱巨繁重的任務。
　　百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。我們要自覺把改革擺在更加突出的位置，牢牢把握進一步全面深化改革的價值取向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進人力資源社會保障制度改革，完善提升已有改革舉措，根據實踐需要推進新的改革舉措。
　　扎實推進人力資源社會保障制度改革重點任務落實
　　《決定》對人力資源社會保障制度改革任務作出全方位的部署，提出明確要求。我們要對標對表、細化分解，吃透改革要求，精心組織實施，以釘釘子精神抓好各項任務的落實。
　　完善就業優先政策。牢牢把握新時代新征程就業工作的新定位、新使命，以促進高質量充分就業為目標，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。一是始終堅持就業優先，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程。把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，推動財政、貨幣、投資、消費、產業、區域等政策與就業政策協調聯動，充分發揮各類經營主體吸納就業的主渠道作用。積極構建就業友好型發展方式，厚植良好的就業生態。二是著力解決結構性就業矛盾，完善技能人才培養使用評價激勵制度。統籌抓好教育、培訓和就業，健全終身職業技能培訓制度，建立人力資源需求預測機制，強化供需對接。創新培養方式，充分發揮企業培養使用的主體作用，推動技工教育高質量特色發展。暢通技能人才發展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽引領力度，廣泛開展各類職業技能競賽。三是完善重點群體就業支持政策體系。堅持把高校畢業生等青年群體作為重中之重，拓寬就業空間，暢通成長路徑，強化品質服務，加強就業觀念的引導。堅持農民工外出就業和就地就近就業并重，穩定脫貧人口務工規模和務工收入。強化就業困難人員公益性崗位等兜底安置。四是健全公共就業服務體系，增強服務的均衡性、可及性。持續打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務體系。建設和用好全國統一的就業公共服務平臺，推行“大數據+鐵腳板”管理服務模式。統籌城鄉就業政策體系，優化創業促進就業政策環境，健全統一規范的人力資源市場體系。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。
　　健全社會保障體系。按照系統集成、協同高效的要求，進一步深化社會保障制度改革，促進制度成熟定型，推動社會保障體系建設高質量、可持續發展。一是增強可持續性，夯實穩健運行的制度基礎。按照自愿、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。完善企業職工基本養老保險全國統籌制度，強化統一性和規范性。健全基本養老保險籌資和待遇合理調整機制，逐步提高城鄉居民養老保險基礎養老金。加快發展多層次多支柱養老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養老金制度。擴大基金市場化投資運營規模，健全社保基金保值增值制度體系。二是增強可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，積極推動高質量參保。擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。完善社保關系轉移接續制度。三是增強安全性，健全基金安全監管體系。持續筑牢政策、經辦、信息、監督“四位一體”基金監管防控體系，完善要情報送、監督約談、問責追責、舉報管理、警示教育等制度。四是增強便捷性，持續優化經辦管理服務體系。健全全國統一的社保公共服務平臺。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式。五是增強規范性，加強法治建設。適時完善和修訂社會保障相關法律法規。加大現有法律法規的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則。
　　深化人才發展體制機制改革。堅持黨管人才原則，堅持向用人主體授權、為人才松綁，立足職能職責，著力破除妨礙人才發展的體制機制障礙，有效激發人才創新創造活力。一是更好發揮用人主體作用。進一步完善政策、搭建平臺、健全機制，更大力度激發用人主體人才活力，推動企業特別是民營企業更多更公平享受專業技術人才培養、評價、激勵等政策。二是進一步健全政策機制。持續推進人才評價改革“立新標”“破四唯”，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。推動深化職稱和職業資格制度改革。推進有關事業單位特殊人才協商確定薪酬、高層次人才績效工資總量單列、科研人員職務科技成果轉化現金獎勵、績效工資申報制。健全企業科技人才薪酬激勵、國有企業差異化工資總額決定方式等制度政策。瞄準國家重大戰略、高新技術和基礎科學前沿領域，加強博士后制度建設。三是完善海外引進人才支持保障機制，推進外國專家項目提質增效，形成具有國際競爭力的人才制度體系。
　　完善工資收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規范工資收入分配秩序，圍繞更好體現不同職業群體的特點，深化企業事業單位薪酬分配制度改革，有效發揮激勵導向作用。一是健全企業工資收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，持續推行工資集體協商。二是加強企業工資宏觀指導。健全最低工資標準評估調整機制，完善工資指導線和企業薪酬調查、信息發布制度，推進技能人才薪酬分配指引，增強科學性、有效性、權威性。三是完善國有企業工資分配管理制度。深化國有企業負責人薪酬制度和工資決定機制改革，合理確定并嚴格規范國有企業各級負責人薪酬、津貼補貼等。四是完善事業單位工資制度。推進高等學校、科研院所薪酬制度改革，深化公立醫院薪酬制度改革。完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度。
　　完善勞動關系協商協調機制。健全勞動法律法規，加強勞動者權益保障，積極構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。一是加強制度機制建設。健全勞動關系協商協調、爭議處理、行政指導和監察執法機制，強化基層勞動關系三方協調機制，暢通勞動爭議處理和舉報投訴渠道。落實保障農民工工資支付條例。完善勞務派遣單位監管制度。二是完善適應靈活就業和新就業形態勞動者權益保障制度。積極推行相關指引指南，指導平臺企業落實政策。建立新就業形態勞動者糾紛一站式調解機制，暢通維權渠道。
　　中國式現代化，民生為大。我們要堅持目標導向和問題導向相結合，把握民生工作穩定性、連續性、累積性的特點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持盡力而為、量力而行，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為更好在發展中保障和改善民生提供強勁動力和制度保障。