以勞動力市場政策促進高質量充分就業

以勞動力市場政策促進高質量充分就業

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。黨和國家對就業高度重視，堅持實施就業優先戰略；堅持依靠發展促進就業。習近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學習時強調要促進高質量充分就業，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。促進高質量充分就業，要深化就業體制機制改革。充分發揮勞動力市場政策在促進高質量充分就業中的作用和功能，堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合。

勞動力市場政策既是經濟政策，也是民生政策

就業反映了勞動力市場供給與需求雙方形成的均衡狀態。從勞動力的需求看，勞動力是重要的生產要素，對勞動力最根本的需求來自企業通過生產產品和服務來獲取利潤的生產經營活動。從勞動力的供給看，勞動力的供給方就是勞動者，他們通過在勞動力市場上付出自己的時間和勞動來掙取收入，勞動所得是家庭重要的生活來源。顯然，就業既是經濟行為，也是民生行為，勞動力市場政策既是經濟政策，也是民生政策。不論是經濟政策還是民生政策，勞動力市場政策的目標本質上是統一的，經濟的發展最終目的是使人民的生活水平提高。

企業和勞動者作為勞動力的需求方和供給方，在利益訴求上有時候不一定一致，有可能存在矛盾。這種雙方在利益訴求上存在的張力，一定程度上反映了企業與勞動者的立場，但是從更廣泛、更宏觀的角度看，從長期經濟的良性循環看，雙方長期的利益是一致的。企業的產品和服務要銷售出去才能完成整個經營生產過程，而勞動者是最大的消費者，勞動者的消費能力主要來源于勞動力市場的回報，勞動力市場的工資水平和工資的分配結構直接影響消費能力。

勞動力市場政策的兩個關鍵著力點

發揮勞動力市場政策促進高質量充分就業的作用，一個是要著眼于勞動力的稟賦，例如稟賦如何轉化為收入，勞動技能的形成和提升；二是要著眼于勞動力市場的價格，就是工資的水平和工資分布。

勞動力市場政策的首要目標是促進就業的創造和增長，提升勞動者的勞動稟賦通過進入生產過程轉化為收入的機會。同時，企業和市場對勞動者的技能需求是不斷變化的，勞動者的稟賦也不能一成不變，要隨著社會經濟發展和產業的升級與轉型不斷更新迭代，勞動力市場政策很重要的一個方面是根據市場需求，通過在職培訓、終身學習等政策和服務體系來提升勞動者的勞動稟賦，增強勞動者掙取勞動收入的能力，提高他們勞動收入的穩定性。

勞動力市場政策的另外一個非常重要的關注點是勞動力的價格，也就是工資，具體包括水平和分布兩個方面。工資水平取決于生產過程中勞動所得占多大的份額，取決于各種生產要素的相對回報和各自所占的比重。就業不平等的重要指標就是工資差距，這里的工資差距不僅僅是不同技能、不同崗位的工資差距，更重要的是由于勞動力市場的分割、歧視、壟斷等等造成的市場分割而引發的差距。勞動力市場政策的一個重要功能是建立一個公平統一規范的勞動力市場。

以制度和政策供給擴大就業容量和提升就業質量

技術進步正在深刻影響勞動力市場，對勞動者技能的需求發生了顯著變化，資本、勞動力進入生產過程的組織方式不斷創新，新的就業形態越來越成為崗位創造的主力。同時，技術進步很重要的一個特征是非中性的技術進步，技術進步是偏向于技能、偏向于工作崗位的技術進步，對不同人群、不同企業、不同行業和不同地區的影響不一樣。平臺經濟成為了技術進步的重要標志和新經濟形態的重要代表。

平臺經濟對勞動力市場產生了機會和沖擊，給就業工作帶來了機遇和挑戰。機遇是大大增加了勞動者的稟賦轉化為收入的機會，擴大了勞動力進入生產過程的廣度和深度；挑戰是帶來了對工作崗位和對現有的社會保障與勞動關系的挑戰，對勞動力在生產過程中議價能力的削弱，對以企業為中心的在職培訓體系的挑戰。

針對技術進步帶來的機遇和挑戰，勞動力市場政策要放大技術進步的就業功能，利用新就業形態的發展來擴大就業容量。用制度和政策供給提升就業質量，進一步改革社會保障制度體系，完善靈活就業群體的勞動保護等政策措施來提升就業質量。針對新經濟和新就業形態帶來的生產過程分散化、虛擬化的趨勢，改革和完善技能培訓政策體系，構建社會化和市場化的在職培訓和終身學習體系。

平臺作為新的要素組織方式，提供了很多產品和服務，提供了一種類似于勞動力市場的平臺，一定程度扮演了勞動力市場的功能。勞動力市場政策的執行和實施就離不開平臺，平臺自身的環境、社會和公司治理（ESG）與勞動力市場政策的交換影響就很重要。實踐中要進一步引導和指導平臺公司在其ESG中納入高質量充分就業的內容，推動勞動力市場政策和企業ESG兩者的協同，把國家的勞動力市場政策和平臺企業的社會責任更好地結合起來。