就業形勢逐步改善

2023年，在經濟運行不確定因素增多的情況下，黨中央、國務院將就業擺在經濟社會發展的優先位置，把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，取得了就業穩定增長、失業率平穩回落、就業形勢總體改善的成果，為2024年穩就業積累了積極因素。

穩住就業基本盤

就業是最大的民生工程、民心工程。過去一年，各方加力推進穩就業，取得積極進展。

先看增量，2023年，全國城鎮新增就業1244萬人，城鎮失業人員再就業514萬人，就業困難人員就業172萬人，脫貧人口務工規模達3397萬人。再看降幅，5.4%、5.2%、5.2%、5.0%，分別代表2023年全國城鎮調查失業率4個季度的平均值，小數點后每一個看似微小的變化，卻代表著幾十萬人的工作有了著落，顯現出就業形勢逐步改善的態勢。

2023年，從中央到地方，各項穩就業促創業政策密集出臺，各級政府各類資金直接支持就業創業超過3000億元。人社部門及時優化調整穩就業政策措施，落實吸納就業補貼、社會保險補貼“直補快辦”，推行失業保險穩崗返還“免申即享”，實施穩崗擴崗專項貸款，重啟一次性擴崗補助，新增減稅降費及退稅緩費政策，實施專精特新中小企業就業創業揚帆計劃，形成了穩崗擴就業的系統性、全鏈條政策支持體系。全年為企業減少成本超過2000億元。

聚焦重點群體，各地“點對點”“面對面”落地落實各項就業政策。面向高校畢業生，人社部聚焦崗位拓展、服務優化、能力提升、權益維護等方面，推出了10項具體行動。2023年5月，10部門實施百萬就業見習崗位募集計劃，到2023年11月底已募集見習崗位超過120萬個。2023年，“三支一扶”在全國招募4.2萬名高校畢業生到基層服務，其中選派4996名高校畢業生奔赴國家鄉村振興重點幫扶縣。

2023年，人社部對農民工特別是脫貧人口，組建區域勞務協作聯盟，促進有序外出和就近就業。其中，人社部、工信部等10部門專門為農民工、就業困難人員和用人單位開展就業“春風行動”，累計舉辦各類招聘活動5.8萬場，發布崗位3800萬個；發出專車、專列、包機4.4萬輛（列、架）次，輸送勞動者160萬人。

促進高質量就業

過去一年，勞動力市場發生了很大變化。

隨著傳統制造業加速向智能化、數字化轉型，對數字人才、復合型人才的需求度也更高。制造業崗位也成為求職的熱門選擇。智聯招聘發布的2023年三季度《中國企業招聘薪酬報告》顯示，多個制造業相關行業入圍招聘薪酬前十位。

勞動密集的服務業吸納就業能力愈發凸顯。人社部就業促進司副司長運東來表示：“經濟運行回升向好奠定了就業穩固基礎。全年國內生產總值同比增長5.2%，是拉動就業增長的關鍵所在。同時，服務業加快恢復，增加值占國內生產總值比重達54.6%，經濟發展帶動就業的能力不斷增強。”

同時，就業市場的變化對就業質量提出了更高要求。從我國適齡勞動力數量的實際情況看，2023年16歲至59歲的勞動年齡人口有86481萬人，占全國人口的比重為61.3%，雖然比2022年有所減少，但勞動力供給仍然相對充裕。人社部相關負責人表示，要把高質量充分就業作為人口高質量發展的重要基礎，作為人力資源開發利用的主要途徑，主動適應勞動力規模和結構變化趨勢，穩定勞動參與率，改善勞動力供給，提高勞動者素質。

為此，職業技能培訓變得尤為重要。2023年，全年開展補貼性職業培訓超過1800萬人次，取得職業資格或技能等級證書超過1200萬人次。人社部門以市場需求為導向，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才，提升勞動者技能水平和能力素質，近年來累計評聘特級技師、首席技師3000多人。面對現實需要，針對高校畢業生等青年能力與企業需求錯配的問題，加強產教融合、校企合作，加快培養一批急需緊缺技能勞動者。與此同時，立足長遠發展，人社部門協同教育部門健全人才需求與學科專業調整聯動機制，加快建設與現代化產業體系相適應的知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

挖掘新業態潛力

在網絡平臺快手的直播間，“董科長說就業”這個賬號將就業服務延伸到線上，觸達更多、更廣的求職者。

董科奇是吉林省前郭縣人社局就業服務中心副書記兼農村指導科科長。“2021年我在全省組建了直播帶崗團隊，截至目前一共培訓帶崗主播2180人，直播招工18820次，發布招聘短視頻42500余條，帶崗主播在解決自身就業的同時，也解決了35660余名求職者的就業問題。”董科奇說。

網絡直播模式應用于就業招聘、公共就業服務，除了能加速招聘行業轉型，也在改變多個行業的業態。首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國新就業形態研究中心主任張成剛說：“以直播帶崗為例，在互聯網營銷師新職業的審定討論過程中，從未想到可以通過直播方式幫助企業招聘。這顯示出網絡直播帶動新業態、新模式產生的潛力。”

快手將直播帶崗作為重要業務線。如今，快手為線上招聘行業帶來14%的新增量，合作企業超過24萬家，2023年月活躍用戶規模達2.5億。直播產業化不僅增強了用戶黏性，也開辟了新的商業模式。

2023年2月，昆山也在直播帶崗等數字化招聘探索上實現了突破，形成一套行之有效的政府、企業、平臺協同模式，打造了高質量就業的區域樣本。2023年6月，由人社部中國就業培訓技術指導中心牽頭，擬定了直播帶崗服務標準，為政府與企業更大規模的直播帶崗實踐提供了基礎標準。

2024年1月，《人力資源社會保障部辦公廳關于推進直播帶崗在就業公共服務領域應用的通知》發布，對進一步加強網絡直播在就業服務領域的應用作出了部署。

“在當前勞動力市場不確定性增大的情況下，企業調整勞動力隊伍的頻率會加快，勞動力市場摩擦會加劇，提高勞動力市場匹配效率是降低不確定性的有效手段。”張成剛說，“《通知》將推動網絡直播業態發展，促進就業匹配，降低求職招聘成本，提高勞動力市場的運作效率。”