就業優先 夯實民生之本——2022年就業工作述評

就業是最基本的民生，一頭連著萬家燈火，一頭系著經濟大局。

為政之道，民生為要。近年來，“就業優先”不僅是宏觀政策的鮮明導向，也是政府工作報告的高頻詞匯。2022年，“就業優先”更是黨的二十大報告明確的重要戰略，作為兜住民生底線、穩住發展大局的關鍵之舉。

優先重視、未雨綢繆也反映出就業工作的嚴峻現實。過去一年，國際形勢復雜變化，新冠疫情散發多發，國內經濟恢復面臨挑戰，部分行業企業用工需求減少。這既為就業帶來一定困難和不確定性，也凸顯了穩就業、保就業的重要性和緊迫性。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人社部門將就業作為保障民生的頭等大事，以落實落細就業優先政策為抓手，深入實施減負穩崗擴就業各項措施，持續加大重點群體幫扶和就業服務力度，積極舉辦各類專項活動促進就業創業，努力完成各項就業目標任務，確保就業局勢總體穩定。

打出惠企政策組合拳

減負穩崗擴就業

市場主體是吸納就業的“主力軍”，也是經濟活力的重要源泉，保市場主體，才能真正保就業、保民生。今年以來，人社部聯合相關部門出臺一攬子政策舉措助企紓困、穩崗擴崗。

今年4月，人社部出臺緩繳社保費政策，對餐飲、零售等5個特困行業企業階段性緩繳養老、失業、工傷三項社保費。5月，中央決定擴大階段性緩繳社會保險費政策實施范圍，人社系統迅速出臺實施辦法釋放政策紅利。

人社部門還加大失業保險支持穩崗和培訓力度，提高中小微企業失業保險穩崗返還比例，繼續實施企業吸納重點群體補貼政策。同時實施政策落實快辦行動，積極推行失業保險穩崗返還和留工補助“免申即享”，加快企業吸納就業社保補貼政策“直補快辦”。2022年1-10月，全年支出就業補助資金802億元。

政策組合拳力度更大，速度更快，精度更高，社保費“緩一緩”為特困行業企業減壓力，真金白銀“扶一扶”為中小微企業添動力，穩定預期、增強信心之后，市場主體輕裝上陣，穩就業的基礎更加堅實。

“公司預計緩繳社保費近400萬元，員工工資發放更有保障，也實現了公司不讓一名員工下崗的承諾。”湖南華強文化科技有限公司財務部負責人瞿鳳蘭說，在政策助力下，公司旗下的株洲方特主題樂園實現良性發展。

“不需要企業申請，只要符合條件就可以享受就業補貼政策‘直補快辦’，幫助我們渡過了難關。”中鹽內蒙古化工股份有限公司總經理助理王多榮感慨，便捷的服務讓企業更省心。

以援企紓困牽住穩崗的牛鼻子，以保障用工抓住拓崗的關鍵點。人社部穩步推進重點企業用工常態化服務機制，著力解決企業招工難問題。各地積極行動，強化政策落地，細化招聘方式，優化用工服務，深化勞務協作。截至11月底，累計幫助約5.3萬家重點企業解決用工需求196萬余人。

內蒙古包頭實行保障企業用工日調度機制，推進公共就業服務機構對接重點項目、重點企業；上海實施為期3個月的“穩崗紓困攻堅百日行動”，搭建快速面試和人才匹配通道；浙江溫州甌海區推行“企業填單、群眾接單、部門買單”的“點單式”服務；河南安陽創新打造“家門口的人社服務站”保障企業用工……

“受疫情影響，今年公司急需招聘大批技能人才，向縣人社局反映需求后，當地人社部門立即組建專班幫助招工。截至11月，已幫助公司招聘員工3700余人。”河南安陽比亞迪實業有限公司人力資源經理董康澤感慨，用工服務及時給力，讓他們對未來發展更有信心。

拓渠道搭橋梁優服務

促進人崗有效對接

穩住高校畢業生、農民工、脫貧人口等群體的就業，既是就業工作的難點和重點，也是社會關注的熱點和焦點。過去一年，人社部找準政策靶向，千方百計幫扶重點群體就業。

把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出的位置。面對再創歷史新高的畢業生規模，人社部門提出更具體的要求，采取更有力的舉措。

拓渠道、搭橋梁。引導畢業生到中小微企業就業，支持自主創業、靈活就業，擴大國有企業、事業單位招聘，實施“三支一扶”把崗位拓向基層。2022年“三支一扶”計劃，全國招募4萬余人，西部計劃、教師特崗計劃等共選派13.7萬名高校畢業生到基層服務。

送崗位、提能力。公共就業服務進校園，把崗位信息、指導培訓、創業扶持等服務送到畢業生身邊。接續開展大中城市聯合招聘、民營企業招聘、百日千萬網絡招聘，線上線下推出更多行業專場招聘；推進百萬見習崗位募集計劃，拓展學徒培訓、技能研修、新職業培訓等多種模式，讓畢業生實現技能就業。

優服務、樹典型。對離校未就業畢業生及時跟進提供實名制服務，對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭、殘疾和較長時間未就業的困難畢業生開展“一對一”就業援助；開展“最美基層高校畢業生”學習宣傳，舉行“奮進新征程建功新時代”首場中外記者見面會，編寫先進事跡讀本，講好新時代青春奮斗故事。

就業是脫貧人口最直接的收入來源，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施。2022年，人社部門積極探索，加大重點地區傾斜支持，持之以恒地解決脫貧人口的就業問題。截至10月底，全國脫貧人口務工規模達3270萬人，超額完成全年3000萬人的目標任務。

春節前后，“春風行動”為各地農民工、脫貧人口送去溫暖；設立脫貧人口招聘專場，持續發布就業崗位，幫助人崗精準匹配；深化東西部勞務協作、省內勞務協作對接，推動人員輸出、技能培訓、產業援建等各項工作；實行清單化管理，摸清脫貧人口底數、就業意向、培訓需求，搭建用工對接平臺，“點對點”招工；規范化建設零工市場，就業服務下沉基層，就業幫扶車間吸納、公益性崗位兜底保障，實施就業援助“暖心活動”……10月共幫助失業人員再就業 432萬人、困難人員就業147萬人。

留崗有關懷、就業有幫扶、用工有支持，讓更多農民工、脫貧人口、困難人員穩在企業里，穩在崗位上。

在貴州修文縣龍潭社區，易地扶貧搬遷戶晏從英度過了忙碌充實的一年。“最多的時候一天跑3家，主要是做家政工作，一戶一次100元，一個月最少也有3000元。”她笑著說，正是人社部門開展的家政、廚師等多項培訓，讓她憑借技能實現了家門口穩定就業。

為讓更多勞動者就業無憂，人社部門持續加強人力資源市場管理，推進人力資源服務業高質量發展。研究制定相關政策法規，建設全國人力資源市場管理信息系統，修訂行業標準，實施西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃，制定實施人力資源服務業創新發展行動計劃，舉辦“國聘行動”、高校畢業生就業服務周等品牌活動，組織人力資源服務機構助推勞務品牌建設。

今年，人社部建設首批12家人力資源服務出口基地，推動2022年服貿會、第五屆進博會舉辦人力資源服務主題活動。全國各類人力資源服務機構5.9萬家，年營業收入2.5萬億元，全年為3億人次勞動者和5099萬家次用人單位提供專業服務。

門路更多樣、服務更細致、市場更規范，穩就業的勁頭更足、基礎更實。飯碗端得牢，不僅滿足了人民群眾對幸福生活的殷切期待，也成為他們開創美好未來的強大動力。

樹品牌提能力優環境

專項活動助推就業創業

多措并舉讓勞動者能就業、好就業，是穩住基本民生的前提，創造條件讓勞動者就好業、高質量就業，是增進民生福祉的要求。

過去一年，人社部積極作為，延伸服務觸角，聚焦就業重點環節，籌備、開展多個全國性專項活動，凝聚全系統力量，激發全社會熱情，為就業賦能，為創業添力。

潛江裁縫多達18萬人，品牌價值達到234.25億元；“天鎮保姆”安置就業2萬人次，年勞務收入4億元以上；“醴陵陶瓷”產業鏈上下游企業共757家，從業人員近20萬人……在全國勞務品牌發展大會上，37個具有濃郁地域特色、濃厚行業特征和濃重技能特點的勞務品牌精彩亮相。從小手藝到大品牌，人社部門精心培育和推介，打造特色勞務品牌、推選品牌形象代言人、線上線下展示名品、謀劃品牌升級發展之策。

這些勞務品牌化身亮閃閃的“就業名片”，讓勞動者掌握一技之長，實現更高質量更充分就業，在增加收入、提升生活品質的同時，為鄉村振興注入活力。

就業是民生之本，創業是就業之源。聚焦創業，人社部發揮政策激勵作用，營造創新創業氛圍，搭建資源對接平臺，提升勞動者創業能力，培育更多市場主體，創造更多就業崗位。

創業熱潮涌向更廣泛的人群，創業項目涵蓋更多更新的領域。在第五屆“中國創翼”創業創新大賽中，全國73274個創業項目報名參賽，較上一屆大賽增加67％。通過層層選拔，150個項目脫穎而出。全國總決賽上，制造業、服務業的主體賽項目＋青年創意、勞務品牌和鄉村振興三個專項賽的全新設置，獲得選手們連連稱贊。持續到今年的博士后創新創業大賽揭榜領題有效地實現了人才與課題的對接組合，促進了高端人才創業創新。

7月底，創業引領者專項活動暨第三屆馬蘭花全國創業培訓講師大賽全國總決賽在浙江杭州順利舉辦，交流創業培訓經驗、切磋創業培訓技術、展示培訓師資風采、傳播創業培訓成果……馬蘭花創業培訓項目成為人社部就業創業服務工作的又一品牌。

“從舉辦川渝選拔賽到參加總決賽，掀起了‘創業培訓、創新引領’的活動熱潮，凝聚了‘培訓促進創業、創業帶動就業’的強大合力。”四川省人社廳相關負責人評價。

創業的環境越來越好，政策支持力度越來越大，也激發了更多農民工、高校畢業生返鄉創業的熱情。

河北省武安市大同鎮的李月芳在村里建起制衣廠，帶領200多名留守婦女走穩就業奔富路；云南省蒙自市高校畢業生張顯做大做強家鄉石榴產業，運用互聯網電商帶動當地農民增產增收；河南省汝陽縣的農民工陳瑞生瞄準新業態，探索出一條“直播運營＋農業觀光＋生態采摘＋林下養殖”的新路……在全國各地，一個個返鄉創業的故事正精彩上演，成為帶動農民就業、促進鄉村振興的“新引擎”。

就業穩則人心定、家庭和、社會穩、國家安。在2022年穩就業的大考中，人社部門扛起責任，主動作為，交出了合格的答卷，穩住了最大的民生，讓更多勞動者有業可成、有夢可期。