克難奮進穩住最大的民生

（一）

就業二字重千鈞。

“六穩”“六保”的置頂項，宏觀政策的優先導向，政府工作報告的高頻詞……2022年，新征程上的關鍵之年，穩就業被擺上突出位置，彰顯出黨中央對就業問題一以貫之的高度重視，也指向頗為沉重的現實——

觀就業形勢，更趨復雜嚴峻。今年以來，新冠疫情沖擊，國際局勢變化，對經濟和就業的影響超出預期。國內經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，部分行業企業用工需求減少，企業穩崗壓力有所加大。

看就業任務，更加艱巨繁重。需在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，為多年來最高；高校畢業生1076萬人，增量增幅均創新高；近3億農民工要有打工的機會，近千萬城鎮登記失業人員要找工作，還要保障退役軍人、殘疾人、退捕漁民等群體就業。

一系列風險挑戰上升，給就業帶來困難和隱憂，也愈加凸顯出穩就業、保就業的極端重要性和現實緊迫性。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持就業優先戰略和積極就業政策，深入實施減負穩崗擴就業各項措施，不斷加大重點群體幫扶和就業服務力度，確保就業局勢總體穩定。

爬坡過坎，迎來曙光。國家統計局近日發布的數據顯示，1-5月份，全國城鎮新增就業529萬人；5月份，全國城鎮調查失業率為5.9％，比上月下降0.2個百分點。

城鎮調查失業率小幅下降的背后，是恢復向好的經濟勢頭，是持續顯效的穩就業政策，是萬千勞動者就業創業的活力。穩就業，需要堅定信心、保持定力，堅定不移做好自己的事情。

城鎮調查失業率仍居高位的背后，是還未完全消除的疫情等不利影響，是依然存在的總量壓力和結構性矛盾，是前所未有的青年就業困難。穩就業，仍需攻堅克難、擔當實干，持續加力鞏固向好勢頭。

紛雜萬事，民生為大；悠悠民生，就業為首。就業寄托著人民群眾端穩飯碗、安居樂業之愿景，牽動著經濟社會和諧穩定、長遠發展之根本。當前，全國疫情防控形勢整體好轉，生產生活秩序逐步恢復，企業復工復產持續推進。搶抓決定全年經濟走勢的關鍵節點，以“千方百計”解“千難萬難”，就業形勢必將逐步企穩、穩中加固，民生之本必會更有保障、更加穩固。

（二）

在復雜性、嚴峻性、不確定性上升的發展環境中穩定就業大局，需要準確把握時與勢、敏銳洞察危與機、科學處理穩與進，下好先手棋、打好主動仗。

去年年末召開的中央經濟工作會議，把脈經濟形勢、定調發展大計，把“穩字當頭、穩中求進”作為今年經濟工作的總基調，以“強化就業優先導向”傳遞出穩就業積極鮮明的信號，并作出部署、提出要求——

“要繼續做好‘六穩’、‘六保’工作特別是保就業保民生保市場主體”“抓好重點群體就業，落實落細穩就業舉措”“解決好高校畢業生等青年就業問題”……

把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策的優先位置，凝心聚力穩住就業基本盤，是“穩”的堅實依托和必然要求。

提高經濟增長的就業帶動力，不斷促進就業量的擴大和質的提升，則是“進”的明確方向和重要內容。

縈繞在人民心中的千頭萬緒，亦是習近平總書記“時時放心不下”的“國之大者”。今年以來，習近平總書記在多個場合研判就業形勢、作出重要指示，為穩就業把脈開方、加油鼓勁。

4月13日，習近平總書記在海南考察時強調用心用情用力解決好人民群眾的急難愁盼問題，“要繼續實施減負穩崗擴就業政策”。

4月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作時，專門對穩就業提出明確要求，“要切實保障和改善民生，穩定和擴大就業”。

6月8日，習近平總書記前往宜賓學院考察高校畢業生就業工作，看創新創業作品，問畢業生去向，訪招聘會現場。“黨中央十分關心民生工作，民生首先是就業，我們對高校畢業生就業問題特別關心。”“當前正是高校畢業生就業的關鍵階段，要進一步挖掘崗位資源，做實做細就業指導服務”。

……

民之所憂，我必念之；民之所盼，我必行之。習近平總書記在調研中考察就業情況、傾聽企業需求，在會議上分析就業走向、作出重大部署，一句句暖心話語鼓舞人心，一次次諄諄囑托催人奮進。

31次提及“就業”，這是穩就業在今年政府工作報告中的分量。

強調“強化就業優先政策”，要求“大力拓寬就業渠道”“財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施”“各地都要千方百計穩定和擴大就業”；把“著力穩市場主體保就業”單獨列為一項工作任務，強調“落實落細穩就業舉措”……

將就業優先政策上升至宏觀政策層面并持續強化，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優先目標，意味著就業在宏觀經濟調控體系中占據重要位置，體現了經濟發展與就業增長的良性互動。這是促進經濟社會高質量發展的邏輯必然，這是以人民為中心的發展思想在宏觀經濟調控中的直接體現。

今年以來，“穩增長穩市場主體保就業”成為國務院常務會議的常駐主題。一系列重要部署助企紓困、穩崗擴崗，一攬子政策舉措著力穩住就業大局——

延續實施部分階段性減稅降費政策，對特困行業實行階段性緩繳養老保險費政策，加大失業保險支持穩崗和培訓力度，加大穩崗促就業政策力度，進一步為中小微企業和個體工商戶紓困……

5月7日，全國穩就業工作電視電話會議在京召開。李克強總理作出重要批示，強調各方面要壓實責任，各地要創造性抓落實，確保完成全年就業目標任務。胡春華副總理在會上要求，扎扎實實做好當前和下一階段穩就業工作，更好服務于經濟社會發展大局。

5月16日，全國普通高等學校畢業生就業創業工作電視電話會議在京召開。國務院副總理孫春蘭、胡春華出席會議并講話。會議強調，各地區各部門要細化實化有利于擴大就業的政策舉措，推動高校畢業生更加充分更高質量就業。

及時給力的組合拳和連環招，有力有效的精準幫扶與精心服務，奏響了克難奮進穩就業的強音。上下齊心協力，各方匯聚合力，為穩住最大的民生拾柴添薪、增添砝碼，穩定了預期、增強了信心、取得了實效。

穩一方經濟，創一方崗位，惠一方民生。經濟發展、改革推進與民生改善、就業促進相得益彰，億萬人民在與國家發展的同頻共振中，收獲更加幸福美好的生活。

（三）

6月6日，北京簋街。

冷清了36天，再次涌入人流。小龍蝦店門口排起長隊，熟悉的煙火氣回來了。這一天正是芒種，代表播種和希望。

這是一條有名的美食街。5月，本是小龍蝦消費旺季。新一輪疫情來勢洶洶，北京市下了堂食禁令。這條街上，100多家餐飲店鋪一同按下營業暫停鍵。店門緊閉、街道冷清，不見了昔日的排隊盛景、人聲鼎沸。

放眼全國，批發零售、住宿餐飲、交通旅游等行業，就業容量大，受疫情沖擊最為直接和嚴重。銷路受限，生意慘淡，營業額腰斬，現金流趨緊……店鋪的生存，老板的營生，員工的飯碗，一時間都成了問題。

1.5億多戶市場主體，帶動數億城鄉人員就業創業。市場主體“青山常在”，就業才能“綠水長流”。

幫一把，再幫一把！

先是對餐飲、零售等5個特困行業，階段性緩繳3項社保費，繼而從區域和行業兩個維度，擴大緩繳范圍；提高穩崗返還比例，中小微企業由60％提至90％，大型企業由30％提至50％；拓寬一次性留工補助受益范圍；新增激勵企業招用高校畢業生的擴崗政策……政策密集出臺，持續加力加碼。

提高，擴大，拓寬，新增……一個個關鍵詞，彰顯了政策力度、強度和溫度。條條“干貨”，招招“硬核”，既“供氧”又“輸血”，支持市場主體盡快走出低谷、恢復元氣，穩崗留工、脫困發展。

救急如救火。市場主體早一點享受政策、得到幫扶，挺過難關的底氣就能增添一分，打翻身仗的能量就會增加一點。政策落地速度如何，影響著政策價值，關系著紓困效果。

快一點，再快一點！

各地用好信息平臺、加快數據比對、精簡審核發放，變“企業找政策”為“政策、資金、服務找企業”。特別是，穩崗返還資金“免申即享”直達企業，跑出了最快速度，把助企服務做到了極致。在市場主體眼中，服務升級提速也成為一種減負——減掉了繁瑣流程，減輕了時間成本，減少了辦事麻煩。

社會保障具有經濟減震器作用，是對沖下行壓力的重要手段。人社部門注重發揮就業和社保的聯動耦合效應，在圍繞市場主體實施的宏觀政策中找準發力點，把招數用在實處。

縱觀這套“降、緩、返、補”組合拳，政策上，應緩盡緩、應補盡補；服務上，能簡則簡、能快則快；效果上，應知盡知、應享盡享。

政策舉措落地，真金白銀入袋，如及時雨、雪中炭，似定心丸、強心劑，全力搶救一家家難以為繼的企業，著力穩住一個個岌岌可危的崗位。

北京，上海，長春，南昌……在店員打掃、消殺、備菜的忙碌中，在食客對美食的匆匆奔赴中，在掃碼測溫的提醒聲里，在不絕于耳的煎炒烹炸聲里，熟悉的熱鬧回來了！

等待還是放棄，堅守還是裁員，曾經拷問一名名店主的內心。慢慢地，這份憂愁與迷茫，下了眉頭，也下了心頭。

紓困之后是發展，穩崗之后是拓崗。既立足當下，用應急政策解燃眉之急；又放眼長遠，以有效措施蓄發展后勁。從市場主體這個根上“精準滴灌”“澆水施肥”，牽住了穩住崗位的牛鼻子，抓住了增加就業的關鍵點。

保住1.5億多戶市場主體，就能穩住就業、保持中國經濟的韌性和活力。紓困解難、加油助力、穩定預期，讓市場主體輕裝前行、活力迸發、元氣滿滿，穩就業有了充分保障和堅實支撐。

（四）

多年以前，我們無法想象，今天高校畢業生求職的常態化場景——

走進視頻面試間，利用專業設備與主考官線上交流；點擊鼠標、拿起手機，逛遍各地招聘會；登錄直播間，聽崗位介紹、沉浸式“探企”；掃二維碼，上就業指導公開課；坐在電腦前，完成從筆試到簽約全過程……

疫情背景下，求職招聘和就業服務加速從“面對面”向“屏對屏”轉變。這是千方百計促進高校畢業生就業的直觀體現，也是化危為機、逆流而上的生動注腳。

今年高校畢業生就業有多難？

2022屆高校畢業生規模首次突破千萬人，增量和總量均創歷史新高。另外，還有一定數量的留學回國人員和往屆未就業畢業生。

有專家認為，今年高校畢業生就業困難程度甚至超過2020年。

數據直觀地標示出“就業形勢嚴峻復雜”的真實分量，也將壓力傳導到一名名畢業生身上，匯聚成就業難的千姿百態。

內外環境變化，帶來持續加大的總量壓力、更加突出的結構性矛盾，也呼喚著技能水平的提升、實踐經驗的豐富、就業觀念的轉變。

高校畢業生是蘊含著改造客觀世界、推動社會進步無窮力量的青年群體，是城鎮新成長勞動力的主力軍。他們身上寄托著千家萬戶的期待，昭示著國家民族發展的未來。

施展才華需要廣闊天地，建功立業有賴寶貴機會。幫助高校畢業生順利開啟事業新航程，就要拿出等不起、慢不得、坐不住的勁頭。

重中之重！把高校畢業生就業作為就業工作重中之重！這是分量之重、影響之重，也是任務之重、責任之重。

在這一部署之下，從“金三銀四”求職招聘黃金期，到臨近畢業的重要關口，全國人社系統全身心投入助力高校畢業生就業的沖刺跑。

拓渠道——激勵中小微企業吸納就業，支持自主創業，實施“三支一扶”，把崗位拓向基層、拓向祖國需要的地方，把激情引向創業、引向靈活就業；

進校園——把政策宣傳、招聘服務、就業指導、創業服務、職業培訓、困難幫扶送進校園，推動公共就業服務向前延伸、提質增效，實現精準幫扶就在身邊；

辦活動——接連啟動大中城市聯合招聘、民營企業招聘月、百日千萬網絡招聘等公共服務活動，線上線下、各地同步奉上特色鮮明的招聘盛宴；

兜底線——對脫貧家庭、低保家庭、零就業家庭以及有殘疾的、較長時間未就業的高校畢業生開展一對一援助，一人一檔、一人一策，就業服務不落下任何一個人；

提能力——實施百萬就業見習崗位募集計劃，擴大青年職業技能培訓規模，拓展學徒培訓、技能研修、新職業培訓等多種模式，讓畢業生技能加身、能力提升、就業不愁；

搭橋梁——推出云端引才、直播帶崗、碼上就業，搭建就業服務云平臺，讓崗位觸手可及，讓服務突破時空，讓選擇豐富多樣；

樹典型——發布一批“最美基層高校畢業生”先進事跡，引導畢業生轉變就業觀念，到基層錘煉，到一線奮斗，在希望的田野上綻放青春芳華。

……

7月將至，畢業生即將告別校園，開啟人生新階段。

發出《青春新賽道就業新航程——致2022屆高校畢業生的一封信》，啟動2022年離校未就業高校畢業生服務攻堅行動……人社部確保工作不斷檔、服務不斷線，助力畢業生揚帆起航。

隨著畢業季到來，高校畢業生集中進入勞動力市場，可能會進一步加重就業壓力。這需要系統上下再加一把勁、再添一把力，將政策落實落細、把服務做優做精，全力以赴“服務攻堅促就業，筑夢青春贏未來”。

（五）

3000萬人以上，這是今年全國脫貧勞動力務工規模的目標。

就業是最大的民生，亦是鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本措施，是守住不發生規模性返貧底線的堅實依托。

工資性收入是脫貧人口收入的大頭。2021年，脫貧人口務工收入占比接近70％。穩住了崗位、實現了就業，防止返貧致貧就有了有力支撐和充足保障。

截至5月底，全國脫貧勞動力務工規模達3133萬人。

怎么做到的？

——外出務工有門路。

東西部勞務協作在深化，省內勞務協作在加強。對接內容，豐富拓展到人員輸出、技能培訓、權益保障、產業援建等方方面面。實行清單化管理，脫貧人口底數、就業意向、培訓需求，摸得一清二楚。中西部省份開發勞動密集型協作項目，省內大中型企業定向吸納，把脫貧人口穩在企業、穩在崗位。

一個個穩當的崗位，是不返貧的底氣所在，是新奮斗的信心所在，是新生活的希望所在。

——就近就業有保障。

支持特色產業項目枝繁葉茂、多點開花，扶持就業幫扶車間健康發展、壯大升級，幫持返鄉創業園、創業孵化基地強筋健骨、“落地生金”……政策向產業、項目、工廠、園區傾斜，為脫貧地區源源不斷注入就業崗位的“源頭活水”。

有的脫貧人口年齡大、缺技能，難以通過市場渠道就業。各地開發公益性崗位，牢牢托住底，讓他們有活干、有錢賺、有奔頭。

縱覽脫貧地區，從投身創業的脫貧戶，到返回家鄉的勞動力，從照顧家庭的婦女，到擇業困難的弱勞力、半勞力，從無法離鄉的殘疾人，到有業難就的大齡人員，都能在家門口找到就業機會。

——安居之后能樂業。

對易地搬遷群眾來說，一步住進新房子，穩步鼓起錢袋子，才能快步過上好日子。

“看到安置小區里就業創業服務站的門牌，我就吃下了一顆定心丸。”易地搬遷群眾的話，是對公共就業服務的肯定和褒獎，寄托著對搬出來后穩得住、能致富的美好期待。

人社部門聚焦易地搬遷安置區特別是大型安置區，實施就業幫扶。組織技能培訓，精準推薦崗位，落實優惠政策……學不到技術的害怕蕩然無存，工作不好找的顧慮煙消云散，生活沒著落的擔憂無影無蹤，搬遷群眾由擔心到安心，幫扶人員也就放了心。

于包括脫貧人口在內的農民工而言，就業不僅要有量的穩中有增，也要有質的漸次提升。打造勞務品牌，就是促進農民工就業穩存量、擴增量、提質量的有效路徑。

各地在提技能含量、擴就業規模、增品牌信譽等方面下功夫、做文章，打造高質量、高價值、高信譽的勞務品牌，推動農民工就業更加穩定、收入更高、權益更有保障。

“盱眙龍蝦廚師”“呂梁山護工”“蘄春艾灸師”……越來越多具有濃郁地域特色、濃厚行業特征和濃重技能特點的勞務品牌成功“出圈”，成為一塊塊金字招牌，叫響全國。

這些勞務品牌或有歷史傳承、或有文化積淀、或有產業基礎、或有時代印記，“內”與當地經濟發展方向契合，“外”跟個性化、多元化消費需求對接。它們化身“就業名片”，在促進就業創業和創造高品質生活之間架起橋梁；成為“質量認證”，經受了市場的反復檢驗、得到消費者的普遍認可；鋪就“發展之路”，讓農民工掌握一技之長、實現就業增收。

今年以來，穩定和促進農民工就業，還有很多暖心之舉——

“春風行動”如約而至，實現留崗有關懷、就業有幫扶、用工有支持。

“春暖農民工”服務行動應時而來，做好出行服務、就業服務和權益維護。

……

持續強化就業幫扶，穩定農民工特別是脫貧人口務工規模，他們的飯碗就能端得越來越牢，日子就會過得越來越好。

（六）

時光似流水般淌過，價值在奮斗中彰顯。

走過上半年，舉國上下與越來越狡猾的病毒頑強斗爭，將進一步加大的經濟下行壓力牢牢頂住，把人民群眾的飯碗穩穩托舉。

馬不停蹄施政策，爭分奪秒送服務，千方百計穩崗位……在這場穩就業的大考中，人社系統扛起擔當，奮發有為，寫下精彩一筆。

你看——熬過抗疫艱難時期的小店主，正和員工群策群力、再謀前路；收到面試通知的畢業生，正重拾信心、躊躇滿志；返工復工途中的農民工，正挺直腰板、斗志昂揚；立志技能報國的青年人才，正苦練本領、躍躍欲試……從寫字樓到莊稼地，從生產車間到科研院所，從大街小巷到建筑工地，到處都有勞動者的身影和汗水，華夏大地呈現出一派堅韌不拔、欣欣向榮的景象。

時代的考卷，常出又常新；民生的考題，復雜而急迫。

“城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5％以內”。全國兩會上，李克強總理宣讀政府工作報告時鏗鏘有力的話語猶在耳畔。

這份堅定，飽含著濃濃的民生情懷；這份底氣，有強大的經濟韌性做支撐；這份宣示，凝聚起團結帶領億萬名勞動者共克時艱的磅礴力量。

今年進度條已走過一半，當搶抓時機讓各項就業指標回歸目標區間。這是穩經濟的必要，這是保民生的必須，這是順時勢的必然。

展望下半年，經濟運行呈現恢復勢頭，就業形勢有望繼續改善。好形勢是拼出來的，好局面是干出來的，尤需再接再厲、連續作戰，滾石上山、闖關奪隘。

黨的二十大將于下半年召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。保持平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境，就業穩是內在需要和重要前提。就業穩則人心安，人心安則社會穩，經濟社會發展才能行穩致遠。

疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。就業不僅是民生問題，也是發展問題。穩住就業大盤，是保持經濟運行在合理區間的重要支撐，是樹立底線思維、增強風險意識的必然要求，也是鞏固高效統籌疫情防控和經濟社會發展成果的應有之義。

越是風云變幻無常，越是艱難險阻在前，越要堅定信心、激流勇進。當此一年之中的關鍵節點，讓我們知重負重、苦干實干、加力加效，以時不我待的緊迫感和責無旁貸的責任感做好就業工作，確保就業目標任務完成，確保就業局勢總體穩定，以實際行動和優異成績迎接黨的二十大勝利召開。