激發人力資源動能 匯聚強國建設力量

人力資源是社會經濟發展的第一資源。人力資源服務業是為勞動者求職和職業發展、為用人單位招聘和人力資源開發提供服務的現代服務業重要門類，是實施就業優先戰略、人才強國戰略、鄉村振興戰略的重要力量，對于促進社會化就業、更好發揮我國人力資源優勢、加強人力資源開發利用、服務經濟社會發展具有重要意義。

改革開放以來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國人力資源服務業不斷開創新局面：市場規模不斷擴大，服務水平顯著提升，新產品新技術日益涌現，發展環境顯著優化……為經濟社會高質量發展提供越來越堅實的人力資源服務支撐。

步履堅實結碩果

人力資源市場建設引領行業蓬勃發展

2022年，全國各類人力資源服務機構共舉辦現場招聘會27萬場次，網絡招聘發布崗位信息9.3億條，發布求職信息9.6億條，全行業為3.1億人次勞動者提供了就業、擇業和流動服務。

截至2022年年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業人員104.2萬人，年營業收入超2.5萬億元，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘場所5萬家，建立人力資源服務網站2.1萬個。

26個國家級人力資源服務產業園、36個國家級人才市場、12個人力資源服務出口基地以及一批富有特色的地方人力資源產業園，助力行業集聚化和國際化發展……

市場賦能，碩果盈枝。改革開放以來，我國人力資源市場實現了從無到有、從小到大的跨越，在改革中發展、在發展中完善，取得顯著成效。

改革開放至上世紀九十年代初，以雙向選擇為主的人力資源市場化流動邁入起步探索階段。統包統配的人力資源配置制度開始被打破，企業開始實行勞動合同制，人力資源配置領域的服務開始發端，人才公共服務機構陸續成立。

隨著改革開放步伐不斷加快，人力資源市場化流動配置得以開始全面展開。勞動者和用人單位作為人力資源市場的主體地位正式確立，勞動力市場和人才市場基本形成，各類服務機構規模不斷擴大，人力資源服務業態不斷豐富。

本世紀的第一個十年，市場在人力資源流動中的基礎性作用逐步確立，市場化流動逐步成為人力資源流動的主要形式，“就業找市場”成為社會普遍觀念；人力資源流動管理體制改革逐步深化，政府管理職能開始從辦市場向管市場、為市場發展創造良好環境轉變。

黨中央、國務院高度重視人力資源服務業發展工作。習近平總書記多次強調，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。二十屆中央財經委第一次會議著眼強國建設、民族復興戰略全局，作出構建現代化產業體系、推動人口高質量發展的重大戰略部署。這些都為推動人力資源服務業發展，助力實體經濟轉型升級指明了前進方向、提供了根本遵循。

人力資源流動更趨活躍、流動配置機制改革全面深化、人力資源活力競相迸發。市場在人力資源流動配置中的決定性作用不斷加強，政府作用和宏觀調控機制更加健全，以合理流動和優化配置激發人力資源活力和創造力的政策效應不斷顯現。我國人才資源總量持續增長，人才資源規模、科技人力資源以及研發人員數量等指標居全球首位。

應勢而行添動力

人力資源服務與經濟社會發展同頻共振

1001家人力資源服務機構參加，158個創新產品路演宣講，150個項目達成合作意向，簽約總金額166億元，關注量超10億人次……第一屆全國人力資源服務業發展大會取得豐碩成果，不僅是新時代人力資源服務業高質量發展的縮影，也是人力資源服務與經濟社會發展同頻共振的窗口。

近年來，人力資源服務政策體系不斷完善，發展人力資源服務業列入“十二五”以來的歷次五年規劃和產業目錄。2021年，人社部等五部門印發推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見。2022年，人社部制定《關于實施人力資源服務業創新發展行動計劃（2023-2025年）的通知》。各地紛紛出臺政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺了行業發展“十四五”規劃，22個省份出臺了產業扶持政策，12個省份設立了產業發展專項資金，加大支持力度。

人力資源服務業的地位不斷鞏固并持續提升，行業規模持續擴大，在國民經濟中的地位日益凸顯。數據顯示，2022年全國各類人力資源服務機構、從業人員、年營業收入分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。

一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，人力資源服務業利用匹配供需、專業高效的獨特優勢，服務大局能力持續增強，穩就業促就業作用不斷發揮。

有力促進人力資源開發和素質提升。2022年全行業開展測評考試服務6701萬人次，培訓3512萬人次。山東大焊服務外包有限公司免費向農村勞動力提供焊接培訓和就業推薦，年度線下培養焊工3000人以上，合格焊工安置率90％以上，人均年收入8萬元-15萬元。

支撐和壯大實體經濟的作用不斷增強。2022年全行業為5268萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務，其中40％左右是制造業企業，78％是民營企業，大部分是中小微企業。

隨著統一規范、競爭有序的人力資源市場建設持續推進，市場主體持續增長，人力資源服務水平明顯提升。2022年年底，全國共有市場化人力資源服務機構5.8萬家，11家企業已在國內外資本市場上市，中智集團、北京外企、上海外服等龍頭企業年營業收入超過千億元，進入我國企業500強行列。

適應數字經濟的快速發展和就業形態多樣化，人力資源服務機構廣泛應用大數據、人工智能等新興信息技術，創新發展新模式新業態。上海外服投入億元資金用于“數字外服”轉型升級；廣州紅海集團全力打造數字人力資源服務平臺。國際化發展也邁出新步伐。科銳國際、必博人力等骨干企業積極拓展海外市場。

發展環境持續優化，市場秩序進一步規范。人力資源服務業在中國國際服貿會、上海進博會等國際性展會中連續舉辦主題活動，向世界展示行業風采。今年以來，人力資源服務區域協同發展提速，多地積極舉辦會議活動、簽訂聯盟協議、推進服務協作，聯合制定地方標準……行業社會認知度、美譽度明顯提高，行業規模化、集約化發展不斷增強。

為營造良好的發展環境，保障勞動者就業權益，人社部門持續推進人力資源市場法規體系建設。國務院頒布了《人力資源市場暫行條例》，人社部先后制定《網絡招聘服務管理規定》《人力資源服務機構管理規定》，修訂《人才市場管理規定》等規章，13個省份出臺了省級人力資源市場條例。以條例為統領、以配套規章和地方法規為支撐的人力資源市場法規體系初步形成。

同時，規范實施人力資源服務許可和備案制度，全面推開告知承諾制。強化事中事后監管，制定18項人力資源服務標準，開展清理整頓人力資源市場秩序執法行動，加強網絡招聘領域個人信息保護，形成促進發展與監管規范新格局。

奮楫揚帆啟新程

創新推動高質量發展建設人力資源強國

“求職到市場、招聘找市場”的觀念深入人心，各類市場主體充滿活力、競相發展，線下招聘、互聯網招聘、直播帶崗、靈活用工等渠道日益豐富，制度不斷完善、產業集聚規模、功能多元健全、運行有序規范的服務體系基本形成，優化國內業務、助力我國企業“出海”和跨國人才流動邁出新步伐，推動形成人力資源服務業創新發展高地。

踏上新征程，面對實現高質量充分就業、構建現代化產業體系、促進人力資源開發利用的新需求，人力資源服務業的整體發展水平需要進一步提高，市場培育力度需要進一步加大，市場秩序需要進一步規范。

展現新作為，必須主動適應新形勢新要求，堅持促進就業、服務人才，堅持市場主導、政府推動，加快完善產業政策體系，大力培育壯大市場主體，持續提升服務水平，切實加強規范管理，推動人力資源服務業實現高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。

就業是最基本的民生，服務就業是人力資源服務業的立身之本、發展之基。圍繞促進高質量充分就業，全行業將持續加大市場化就業服務有效供給，壯大市場化就業服務力量，創新市場化就業服務模式，面向重點群體開展市場機構穩就業促就業行動。

中國式現代化離不開人口高質量發展，人力資源服務業將依托專業優勢，持續提升人力資源開發利用水平，開發適應就業多樣化需求的靈活用工平臺，創新服務方式提高勞動參與率，加強老齡人力資源開發拓展人力資源紅利。

人力資源服務業內生于制造業等實體經濟，服務實體經濟是行業發展的重要功能。圍繞構建現代化產業體系，將持續深化人力資源與實體經濟協同發展，強化制造業人力資源支持，著力保障重點領域用工，推動跨界融合發展的同時，加快發展人力資源服務貿易。

圍繞加快建設世界重要人才中心和創新高地，人力資源服務業將積極與人才鏈和創新鏈深度融合，開展市場化引才聚才行動，積極助力高水平科技自立自強，推進國家級人才市場建設，促進專業人才向產業集群高度集聚。

我國有14億多人口、近9億勞動力，超大規模的市場優勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務業發展提供了廣闊空間和前景。新征程上，人力資源服務業將立足新發展階段，貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，創新推動行業規模化、集約化、數字化、國際化發展，努力成為高質量發展的更強引擎、促進就業的更大動能、服務人才的更優載體，在服務中國式現代化建設中貢獻更大力量。