推動高質量充分就業 促進人口高質量發展

近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“著力提高人口整體素質”“要加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率”“加快發展多層次、多支柱養老保險體系”。圍繞會議相關部署要求，記者采訪了人力資源社會保障部相關司局負責人。

問題一：如何正確看待我國人口發展新形勢？

人力資源社會保障部就業促進司相關負責人表示，當前和今后一個時期，我國人口基數大、人口眾多的基本國情沒有改變，仍然是人口和勞動力龐大的發展中國家。2022年末我國勞動年齡人口總量約8.8億人，勞動參與率在世界上較高，勞動力資源依然豐富。

從結構看，大齡勞動力數量有所減少，而青年勞動力數量穩中有增。從素質看，人口素質穩步提升，2022年16至59歲勞動年齡人口平均受教育年限達到10.9年，我們的人口紅利沒有消失，新的人才紅利正在形成。

問題二：如何穩定勞動參與率，提高人力資源利用率？

上述負責人表示，促進就業是加強人力資源開發利用、穩定勞動參與率的重要手段。下一步將按照會議要求，強化就業優先，堅持供需發力，促進勞動者安其崗位、樂其職業，以高質量充分就業助力高質量發展。

一是強化優先政策擴大就業容量。健全就業目標優先的宏觀調控機制，推動財政、金融、產業、區域政策與就業政策協同聯動。拓寬高質量就業空間，加大重大戰略與就業布局協同，支持吸納就業能力強的行業、產業和企業發展。

二是強化重點保障穩定勞動力供給。穩定女性就業水平，構建促進女性就業長效機制，保障女性勞動者平等就業權益。促進青年就業，千方百計拓展就業崗位，支持高校畢業生等青年施展才干、建功立業。加強大齡勞動者就業幫扶，兜牢民生底線。

三是強化服務供給促進市場供需匹配。提升公共服務均衡性可及性，推動勞動者在常住地、就業地均等享受基本教育、醫療、養老、住房等公共服務，幫助勞動者穩定就業，引導更多勞動者在勤勞奮斗中創造價值。

問題三：如何加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源？

人力資源社會保障部職業能力建設司相關負責人表示，加強職業技能培訓是改善勞動力結構、提升人力資源素質的重要途徑。必須深化人力資源供給側結構性改革，加大全社會人力資本投入，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

要適應高質量發展需要和勞動者就業需求，推動建立就業與招生計劃、人才培養、經費撥款、院校設置、專業調整的聯動機制。加快發展現代職業教育，鼓勵支持技工教育特色發展，推進校企合作、工學一體，強化職業素質培養和技能實訓。

全面推行終身職業技能培訓制度，使職業技能培訓貫穿勞動者從學習到工作全過程。深入實施“技能中國行動”、制造業技能根基工程，強化數字技能等新一代技能人才培養和評價，大規模開展面向企業職工、重點群體的專項培訓。

全面推行“新八級工”制度，扎實推進社會化職業技能等級認定，完善新職業信息發布和職業標準開發機制，健全職業技能競賽體系，提高技能人才待遇，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。

問題四：下一步將從哪些方面加快發展多層次、多支柱養老保險體系？

人力資源社會保障部養老保險司相關負責人表示，將從四方面努力構建與社會主義現代化進程相適應的養老保險制度體系。

一是持續推進應保盡保，增強制度公平性。深入實施全民參保計劃，不斷擴大養老保險覆蓋面。完善靈活就業人員參保政策，引導和促進更多農民工和新業態從業人員參加職工養老保險。落實為困難群眾代繳城鄉居民基本養老保險費等幫扶政策。

二是完善全國統籌制度，突出制度統一性。穩妥實施好養老保險全國統籌，統一養老保險政策；統一全國基金收支管理制度，在更大范圍發揮養老保險共濟功能，更好地確保基本養老金按時足額發放。

三是發展二、三支柱養老保險，實現保障方式多樣性。下一步，要研究探索擴大企業年金覆蓋面的措施，鼓勵引導有條件的用人單位建立年金；結合先行城市或地區情況，進一步完善個人養老金配套政策，吸引更多人參與并適時推廣到全國。

四是完善待遇合理調整機制，保持保障水平適度性。根據物價變動、職工平均工資增長等因素，適度提高退休人員基本養老金水平。指導各省份提高本地城鄉居民基礎養老金水平，使其隨經濟社會發展逐步提高。

五是健全基金監管體系，提升制度運行安全性，守護好人民群眾每一分養老錢、保命錢。

六是加強精細化管理，提高服務便捷性。加快建設全國統一的社保公共服務平臺，推動更多社保服務事項實現跨省通辦、一網通辦。